Las obras de arte propiedad municipal son bienes patrimoniales:
Bien de carácter patrimonial
Regulación:
- Reglamento de Bienes de las Entidades Locales RD 1372/1986, de 13 de junio: Art. 6.1
- Código Civil: Arts 340, 341 y 345
- Texto
Refundido Régimen Local: Art. 76,
- Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local: Art. 80.2
- Real Decreto 2568/86, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las entidades locales.
- Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
Concepto
Art. 6º RB:
1. Son bienes patrimoniales o de propios los que siendo
propiedad de la Entidad local no estén destinados a uso público ni afectados a
algún servicio público y puedan constituir fuente de ingresos para el erario de
la Entidad.
2. Los bienes patrimoniales se rigen por su legislación
específica y, en su defecto, por las normas de Derecho privado.”
A modo de ejemplo, la propiedad intelectual de una obra
literaria, científica, las obras de arte de la entidad, las patentes de invención,
etc.
El apartado 1 del artículo 6 RB define los bienes
patrimoniales o de propios reproduciendo el art. 76 TRRL la definición se
hace aludiendo a dos elementos: uno negativos el no estar destinado a un
uso público ni afectados a algún servicio público, y otro positivo, relativo a
que han de ser susceptibles de constituir fuentes de ingresos (no que
efectivamente se produzcan ingresos. Se definen por la ausencia de afección al
uso o servicio público, lo que es decir lo mismo que no sean bienes de dominio
público.
De tal modo que por aplicación del carácter residual que
existe en la definición legal hay que concluir que un bien es de carácter
patrimonial cuando no conste esa afección al uso o servicio público. En
este sentido se expresa la ley autonómica andaluza Ley 7/1999 (art.
2.3 in
fine) que establecen que se presume el carácter patrimonial de un bien local
“si no consta la afección” del mismo a alguno de los bienes indicados para los
bienes demaniales y comunales.
Regulación Jurídica.
Diferenciar la obra de arte objeto del informe de los bienes
catalogados como de interés histórico artísticos o de los bienes de interés
cultural (BIC) en los que concurre la circunstancia de ser merecedores de una
mayor protección ya que existe un control y supervisión, requiriéndose en su
caso, previa autorización de la Delegación Provincial de Cultura.
Deber de inventariar:
La Corporación Municipal tiene la obligación de formar
Inventario valorado de todos los bienes y derechos que les pertenecen, siendo
éste, por lo tanto, el catálogo o relación circunstanciada de todos los bienes
y derechos de cualquier clase que pertenezcan al municipio.
Se exige que el inventario sea autorizado por el Secretario
de la Corporación. El órgano competente para su aprobación y sus
rectificaciones anuales es el Pleno de la Corporación.
Los bienes se reseñarán en el inventario por separado agrupándolos
en epígrafes.
El bien en cuestión, debe figurar inscrito en el epígrafe
del Inventario relativo a los “Muebles de carácter histórico, artístico o de
considerable valor económico”.
Es conveniente que en su ficha de inscripción figure una
perfecta descripción del bien (incluso con imagen gráfica del mismo),
características, dimensiones, valoración económica, datos relevantes, etc., así
como un registro con anotaciones de las distintas vicisitudes de carácter
relevante que hayan acontecido con dicho bien, en el transcurso del tiempo. En
este sentido debería expresar el lugar donde se encuentra ubicado, la unidad
administrativa u organismo responsable de su custodia, etc.
Obligación de ejercicio de acciones en defensa de los bienes
y derechos de la Corporación:
Las Corporaciones Locales tienen la obligación de ejercer
las acciones necesarias en defensa de sus bienes y derechos. Para ello, y al
objeto de que la actuación del ente local esté fundamentada, se exige el previo
dictamen de Letrado.
El art. 9.2 del RB, en concordancia con los arts. 68 LRBRL y
54 TRRL, establece el deber para las Corporaciones Locales de ejercer las
acciones necesarias para la defensa de sus bienes y derechos. La incorporación
al RB de este precepto supone reiterar lo ya dispuesto en el art. 220.1 del
ROF, que igualmente establece que “las Entidades locales tiene la obligación de
ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus bienes y derechos”.
El ejercicio de las acciones de defensa de los bienes y
derechos de las Entidades locales viene legalmente atribuido a la competencia
del Alcalde (art. 21.1K LRBRL), en materias que no sean de la competencia del
Pleno de la Corporación local (art. 22.2 j y 33.2 i LRBRL), e incluso, respecto
de estas últimas, en caso de que exista urgencia. En cualquier caso, esta
competencia no es susceptible de delegación (art. 21.3, 22.4 y 34.2 LRBRL).
Hay que tener en cuenta que el ejercicio de acciones exige
informe previo del Secretario o, en su caso, de la Asesoría Jurídica y, en
defecto de ambos, de un letrado (art. 54.3 TRRL, 9.3 RB y 221.2 ROF).
Seguro de Responsabilidad.
Comprobar si hay pólizas de seguros que cubran la
eventualidad
Debió concertarse las oportunas pólizas de seguro para
cubrir las eventuales responsabilidades por pérdidas, daños, robos o cualquier
otro evento.
Cláusulas habituales en las pólizas de seguros:
Derecho a la indemnización por siniestro:
En caso de que alguna de las obras de Arte sufra un daño
parcial, el Asegurador la restaurará o sustituirá por otra o indemnizará por el
valor de la obra de arte como consecuencia del daño sufrido.
En ningún caso la indemnización estará por encima del valor
de dicha obra de arte.
En caso de pérdida total de una obra de arte, el Asegurador
indemnizará por el total del valor de la obra de arte dañada.
Para las obras de arte reseñadas, se entenderá que el valor
de las mismas será el importe indicado en la relación que obre en poder del
Asegurador y reflejado en las Condiciones Particulares.
Para las obras de arte sin especificar, se entenderá que el
valor de las mismas será el valor de mercado atribuido a la obra de arte el día
en que se produzca la perdida y/o el daño material de la misma.
En ningún caso el Asegurador pagará un importe superior a la
suma asegurada indicada en las Condiciones Particulares.
Descabalgamiento:
En caso de pérdida o Daño material de cualquiera de las
obras de Arte aseguradas que formen parte de una pareja o un juego el
Asegurador tendrá en cuenta la indemnización el incremento de valor de dicha
obra individual al ser integrante de esa pareja o conjunto y la posible
depreciación sufrida por la pareja o juego. En ningún caso el Asegurador
indemnizará esta depreciación sufrida por la pareja o juego por encima del 50%
del valor asegurado para la pieza siniestrada.
Pago Total:
Si el Asegurador pagase la totalidad de la suma asegurada
por una obra de arte, pareja o juego, el asegurador adquirirá la nuda propiedad
de los mismos, reservándose el derecho a tomar posesión de dicha obra, pareja o
juego.
Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Públicas.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. El régimen jurídico patrimonial de la Administración
General del Estado y de los organismos públicos vinculados a ella o dependientes
de la misma se regirá por esta Ley.
2. Serán de aplicación a las comunidades autónomas,
entidades que integran la Administración local y entidades de derecho público
vinculadas o dependientes de ellas los artículos o partes de los mismos
enumerados en la disposición
final segunda.
TÍTULO II
Protección y defensa del patrimonio
CAPÍTULO I
De la obligación de proteger y defender el patrimonio
Artículo 28.
Extensión.
Las Administraciones públicas están obligadas a proteger y
defender su patrimonio. A tal fin, protegerán adecuadamente los bienes y
derechos que lo integran, procurarán su inscripción registral, y ejercerán las
potestades administrativas y acciones judiciales que sean procedentes para
ello.
Artículo 29.
Deber de custodia.
1. Los titulares de los órganos competentes que tengan a su
cargo bienes o derechos del Patrimonio del Estado están obligados a velar por
su custodia y defensa, en los términos establecidos en este título.
1. Iguales obligaciones competen a los titulares
de concesiones y otros derechos sobre los bienes de dominio público.
CAPÍTULO V
De las facultades y prerrogativas para la defensa de los
patrimonios públicos
Artículo 44.
Comunicación de hechos punibles.
Si con ocasión de la instrucción de estos procedimientos se
descubren indicios de delito o falta penal, y previo informe de la Abogacía del
Estado o del órgano al que corresponda el asesoramiento jurídico en las
entidades públicas, se pondrán los hechos en conocimiento del Ministerio
Fiscal, sin perjuicio de continuar con la tramitación de aquéllos.
CAPÍTULO VI
De la cooperación en la defensa de los patrimonios públicos
Artículo 61.
Colaboración del personal al servicio de la Administración.
1. El personal al servicio de las Administraciones públicas
está obligado a colaborar en la protección, defensa y administración de los
bienes y derechos de los patrimonios públicos. A tal fin facilitarán a los
órganos competentes en materia patrimonial cuantos informes y documentos
soliciten en relación con los mismos, prestarán el auxilio y cooperación que
precisen para el adecuado ejercicio de sus competencias, y pondrán en su
conocimiento los hechos que pudiesen ser lesivos para la integridad física de
los bienes o conculcar los derechos que pudiesen ostentar las Administraciones
públicas sobre los mismos.
2. En particular, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de
acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, prestarán a los órganos competentes para el ejercicio de
las potestades previstas en el artículo 41 de esta ley la asistencia que
precisen para la ejecución forzosa de los actos que dicten.
Artículo 62.
Colaboración ciudadana.
Los ciudadanos estarán obligados a aportar a las
Administraciones públicas, a requerimiento de éstas, cuantos datos, documentos
e informes obren en su poder que sean relevantes para la gestión y defensa de
sus bienes y derechos, así como a facilitarles la realización de inspecciones y
otros actos de investigación referidos a los mismos.
TÍTULO IX
Régimen sancionador
CAPÍTULO I
Infracciones y sanciones
Artículo 192.
Infracciones.
2. Son infracciones graves:
h) El incumplimiento de los deberes de colaboración y
cooperación establecidos en los artículos 61 y 63 de esta ley.
